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 作為PM2.5的先導因子之一，VOCs（揮發(fā)性有機物）已經(jīng)逐漸引起重視，成為大氣治理的重要內(nèi)容。2013年1月開始，北京等重點城市的環(huán)境保護部門先后啟動試點監(jiān)測PM2.5和O3（臭氧）濃度。相關(guān)專家表示，要控制PM2.5濃度，就必須對VOCS予以關(guān)注并加強監(jiān)測與治理。   

當前，我國VOCs的分布狀況怎樣？國內(nèi)VOCs治理工作已開展數(shù)十年，做了哪些工作？還存在哪些不足？未來工作將有哪些安排？在日前召開的第四屆“全國揮發(fā)性有機物（VOCs）減排與控制”會議上，參會專家學者進行了研討。   

初具雛形，進展不快   

VOCS被列為重點污染物，提出減排目標，納入排污費征收范圍   

與會專家表示，我國VOCs治理工作已有30多年，但由于長期以來把廢氣治理重點放在除塵、脫硫和脫硝工作上，VOCS的減排與控制工作進展并不快。   

據(jù)了解，2010年5月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部等部委《關(guān)于推進污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕33號），首次將VOCS和顆粒物、SO2和NOX一起列為重點控制的大氣污染防治污染物。   

2010年10月環(huán)境保護部等部委公布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，首次提出了減排VOCS的目標，對VOCS的治理提出了開展重點行業(yè)治理，完善VOCS污染防治體系的相關(guān)措施。   

2013年9月國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，首次提出將VOCS納入排污費征收范圍。   

在標準方面，據(jù)環(huán)境保護部科技標準司裴曉菲處長介紹，我國現(xiàn)行國家層面的環(huán)保標準涉及VOCs的有59項，其中質(zhì)量標準2項，排放標準30項，檢測方法標準27項，排放標準包括固定源排放標準10項和移動源排放標準2項。   

其中，質(zhì)量標準包括室內(nèi)空氣質(zhì)量和乘用車空氣質(zhì)量標準。固定源排放標準包括飲食業(yè)、儲油庫、汽油運輸、加油站、合成革、橡膠制品、軋鋼、煉焦化工等排放標準。移動源排放標準包括輕型汽車、重型汽車、發(fā)動機、摩托車、農(nóng)用車和非道路移動機械發(fā)動機等排放標準。檢測方法標準包括苯乙烯、三甲胺、甲醛、二硫化碳、甲醇、氯乙烯、乙醛和苯胺類等檢測標準。   

監(jiān)管控制還面臨無章可循   

法規(guī)不健全，標準不完善，監(jiān)測不到位   

雖然，我國制定了VOCS相關(guān)規(guī)劃和制度，頒布了一些標準，但是業(yè)內(nèi)認為，與美國、歐洲、日本以及我國港澳臺地區(qū)相比，我國大陸地區(qū)管理和控制VOCS還存在一些不足，亟待完善。   

記者了解到，大部分發(fā)達國家制定控制VOCS的法律始于20世紀90年代，日本早在1972年就頒布了《惡臭防治法》。而我國制定VOCS的政策法規(guī)相對滯后，到目前為止，我國的《大氣污染防治法》中還沒有控制VOCS的相關(guān)規(guī)定。  

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員王鐵宇等專家認為，我國關(guān)于VOCs的標準還不完善。目前，僅對幾十種VOCs做出限定，而VOCs的種類超過300種。在生產(chǎn)的源頭，清潔生產(chǎn)標準對于VOCs的限定要求較少，而且目前涉及的行業(yè)不多，比如電子制造業(yè)、漆包線以及各類涂裝行業(yè)沒有VOCs清潔生產(chǎn)標準。   

在企業(yè)排放VOCs方面，《飲食業(yè)油煙排放標準》、《儲油庫大氣污染物排放標準》等標準只是要求各種油煙氣體的總限值，并沒有給出單向控制值。再者，綜合的《大氣污染物排放標準》是1996年制定實施的，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段大氣治理的要求。   

專家在討論中普遍認為，當前我國尚未對VOCs排放進行系統(tǒng)檢測，沒有準確獲得國內(nèi)VOCs整體排放量，以至于管理成效不明顯。   

監(jiān)測數(shù)據(jù)不完善，再加上政策法規(guī)和標準的缺失，使得政府及環(huán)保部門監(jiān)管VOCs排放缺乏科學依據(jù)，又無章可循，也給企業(yè)規(guī)避監(jiān)管以可乘之機。   

提升管理能力如何入手？   

加強立法，完善標準，重視監(jiān)測，摸清底數(shù)   

雖然，我國已經(jīng)制定了上述相關(guān)規(guī)劃、指導意見，但不少專家指出，這些文件都不屬于嚴格意義的法律法規(guī)?！斑@些文件中各項目標和環(huán)境標準的實施，需要法律法規(guī)加以保障。”   

而目前實施的《大氣污染防治法》沒有規(guī)定VOCS控制的相關(guān)內(nèi)容，這使得環(huán)保部門在執(zhí)法過程中無法可依。專家建議加快修訂《大氣污染防治法》，或者由國務院制定相應的行政法規(guī)，保證VOCS治理有法可依。   

王鐵宇等專家建議，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，盡快制定VOCS排放清單和完善標準，明確企業(yè)VOCS排放類型及排放量。在生產(chǎn)源頭，制定電子制造業(yè)和涂裝行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，適時修訂過時的標準。   

據(jù)裴曉菲介紹，環(huán)境保護部正在制定石油煉制、石油化工、煤化工、干洗業(yè)、電子工業(yè)、紡織印染、印刷包裝、農(nóng)藥、制藥、涂料、人造板、儲罐管道、涂裝和鑄造等14個行業(yè)的VOCs排放標準，預計今年將出臺石油煉制和石油化工兩個排放標準。   

華南理工大學環(huán)境與能源學院院長葉代啟介紹，他們曾接受環(huán)境保護部委托科研攻關(guān)，研究VOCs的檢測技術(shù)方法與核算方法，為摸清VOCs排放底數(shù)提供支撐。   

環(huán)境保護部污染防治司逯世澤處長也表示，由于VOCs涉及的行業(yè)多，種類和組分多而復雜，需要的檢測方法也不相同，檢測難度很大，他們本著“全面推進，重點突破”的思路，嘗試在石油化工等重點行業(yè)率先開展VOCs的控制工作。   

王鐵宇等專家還建議，引進先進技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備。他們認為，技術(shù)革新對于從源頭上減少VOCS的排放至關(guān)重要。建議在編制企業(yè)環(huán)境影響評價時，全面要求VOCS的工藝生產(chǎn)、使用及治理的相關(guān)措施。   

按照清潔生產(chǎn)的要求，不斷淘汰落后產(chǎn)能，采用符合現(xiàn)行國際通用的技術(shù)指標及工藝流程，從源頭上盡可能削減VOCS物質(zhì)的使用與排放。對于生產(chǎn)中不得不排放的VOCS，應采取適宜的治理措施。建議政府增加財政支出，鼓勵企業(yè)科技研發(fā)，降低清潔生產(chǎn)企業(yè)的負擔。   

重點區(qū)域VOCs排放特征顯著   

排放總量、單位面積排放量東部地區(qū)均大于中西部地區(qū)   

2012年10月環(huán)境保護部頒布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，首次發(fā)布了我國包括京津冀、長三角和珠三角地區(qū)19個省、直轄市、自治區(qū)的13個重點區(qū)域的VOCS數(shù)據(jù)。規(guī)劃中指出，石化、有機化工、合成材料、化學藥品原藥制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造、包裝印刷等重點行業(yè)是VOCS排放的在重點行業(yè)。   

從排放總量上看，2010年重點區(qū)域代表型行業(yè)VOCS排放量最大的3個區(qū)域為山東?。?9.6萬噸）、浙江?。?2.7萬噸）和江蘇?。?1.3萬噸），最小的3個區(qū)域為山西（2.6萬噸）、湖南?。?.8萬噸）和寧夏（3.95萬噸）。   

從單位面積排放量看，2010年重點區(qū)域代表型行業(yè)VOCS排放濃度最大的3個區(qū)域為上海市（37.69g/m2）、天津市（13.81g/m2）和廣東省（7.06g/m2）。從地理區(qū)域看，排放總量、單位面積排放量均呈現(xiàn)東部地區(qū)大于中部地區(qū)，中部地區(qū)大于西部地區(qū)的空間分布特點。   

由于各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不同，各區(qū)域排放VOCs的行業(yè)也不相同。東部沿海地區(qū)主要是由電子高新產(chǎn)業(yè)排放VOCS，中西部則主要是傳統(tǒng)行業(yè)。 

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